千萬套開工不到三成緊縮政策“誤傷”保障房？

雖然各地在今年年初都宣布了雄心勃勃的保障房建設計劃，目前時間已經過半，但各地保障房的建設進度卻“裹足不前”。建設保障房會不會再次出現“雷聲大雨點小”的情況?

6月6日是住建部要求的各地方必須公布保障房項目進程的期限。從部分已經公布的省市進展情況來看，年內全國完成1000萬套保障房“任重而道遠”，不過，有專家對《國際金融報》記者表示，迫于行政壓力，各地可能會如期交上保障房建設的“成績單”。

上半年開工慘淡

從部分城市今年以來保障房開工情況來看，目前全國仍約有七成保障房沒有開工。據新華社報道，截至5月底，上海動遷房開工50%以上，經適房項目約完成25%的開工計劃。截至5月下旬，江蘇省45萬套保障房任務總體開工率約為 30%。截至4月底，重慶已開工20.4萬套，占年度保障性住房建設總量的41%，屬開工率較高城市;浙江省18.5萬套保障房任務目前已開工建設 6.16萬套，完成年度目標任務的33.2%。

上海易居房地產研究院綜合部部長楊紅旭表示，房地產開發有一個過程，前期準備工作較多，因此前五個月開工率不高在情理之中，但接下來數月各地將迎來保障房大規模集中開工的熱潮，第三季度也有可能成為保障房建設的“問責季”。

據介紹，開發商僅《國有土地使用權證》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》這四證辦下來就至少需要4個月時間，到銀行申請貸款審核還需要兩個月，如果前期準備工作沒有做好，要想在接下來的5個月內開工建設，緊迫程度可想而知。

中國房地產研究會會長顧云昌對《國際金融報》記者表示，目前保障房開工率“裹足不前”，既有項目規劃如土地的影響，也跟緊縮貨幣政策造成的融資難有關。下半年各地將迎來開工高峰期，資金籌措是政府推進保障房建設的關鍵。

去年末，住建部向各地發出《關于報送城鎮保障性安居工程任務的通知》，規定2011年計劃建設保障性住房、改造各類棚戶區住房1000萬套。從2月21日起陸續與各省級政府簽訂了目標責任書，并下達了日程表，要求各項保障性安居工程務必在今年10月31日前全面開工。

與上述開工率相對比較“好看”的省市相比，其他的省市則有些“慘不忍睹”。很多地方政府的公告中甚至沒按要求在“大限”之前公布項目進程數據。

“這很正常，今年2月才下達任務指標，任務重，數量大，政府會比較倉促。”顧云昌對記者表示：“搞保障房建設，政府要考慮到土地的規劃問題，如征用哪些土地，做好房屋拆遷，設計什么樣的建筑等等，都是一個過程。況且今年的全國土地利用計劃5月才下達，政府需要個反應的時間。”

下半年或迎“開工潮”

“資金缺口是個問題，由誰來開發實施這個工程，也是個問題，需要政府的大力支持�！鳖櫾撇�同時指出，雖然下半年政府壓力較大，但應該能完成任務。

雖然專家對“完成任務”顯得比較樂觀，但保障房建設面臨的現實問題比比皆是，而資金問題成為很多地方政府的“頭等大事”。

有專家分析指出，由于存款準備金率連續上調，銀行可發放貸款的額度較小，特別是房地產開發貸款，受政策限制雖然現在還不能說是暫停發放，但基本上已很少發放，即便是政策支持的保障房項目也很難貸款。

據了解，今年一些城市經適房、動遷房項目的新增資金缺口可能達數百億元，對銀行貸款的依賴度為八成左右。以往上半年的貸款基本能按時發放到位，但今年上半年新增貸款極少，如果這一形勢繼續下去，要在10月底前實現全部項目開工將十分困難。

不過顧云昌對記者表示，保障房建設是項民生工程，也是項政治任務，政府一直高度重視。況且這次建設只是“開工”，而不是要求當年“竣工”。下半年只要搞好資金的籌措，就能落實的。

據預測，完成1000萬套保障房的目標需要1.3萬億元以上的建設資金。多位地方建設廳官員反映，資金問題讓他們“憂心忡忡”。據悉，中央、省級和市縣政府將承擔5000多億元，剩余的8000多億元要通過社會機構投入和被保障對象以及所在企業籌集。